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　　超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動。”同時互聯(lián)網(wǎng)下新聞與信息傳播，“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)下新聞與信息傳播，還應(yīng)當(dāng)依法向電信主管部門辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或備案手續(xù)。”

需要指出的是，規(guī)定所稱新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。

變化2：準(zhǔn)入“門檻”提高，審批時間去除

修訂版提高了申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)。第六條規(guī)定，申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人，主要負(fù)責(zé)人、總編輯是中國公民，有與服務(wù)相適應(yīng)的專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)保障人員，有健全的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度，有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術(shù)保障措施，有與服務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施和資金。

修訂版雖然提高了申請標(biāo)準(zhǔn)，但縮短了審批時間。原規(guī)定第十一條要求：“通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室提出申請的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)進行實地檢查，提出初審意見報國務(wù)院新聞辦公室；國務(wù)院新聞辦公室應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起40 日內(nèi)作出決定。向國務(wù)院新聞辦公室提出申請的，國務(wù)院新聞辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起40 日內(nèi)進行實地檢查，作出決定。”新規(guī)則刪除這一規(guī)定。

變化3：總編輯負(fù)責(zé)制，采訪要持證

修改稿提到總編輯多達6處。

第六條規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人、總編輯是中國公民。

第十條要求，申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)提交主要負(fù)責(zé)人、總編輯為中國公民的證明。

第十一條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯，總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)。總編輯人選應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗，符合相關(guān)條件，并報國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。”

第十七條提出：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者變更主要負(fù)責(zé)人、總編輯、主管單位、股權(quán)結(jié)構(gòu)等影響許可條件的重大事項，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)辦理變更手續(xù)。”

同時，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，接受專業(yè)培訓(xùn)、考核。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員從事新聞采編活動，應(yīng)當(dāng)具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證。

變化4：新聞轉(zhuǎn)載要講規(guī)矩 采編經(jīng)營嚴(yán)格分開

修訂版第十五條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯。”國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位則指代的是“白名單”。

同時，第十三條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。”

采編經(jīng)營分開是傳統(tǒng)媒體的一條金科玉律，這一規(guī)定也在網(wǎng)絡(luò)媒體得到延續(xù)延伸。第八條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。”

變化5：注重身份真實性和保護隱私“兩手抓”

第十三條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對用戶身份信息和日志信息負(fù)有保密的義務(wù)，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。”

變化6：主管單位變更

原規(guī)定第四條要求：“國務(wù)院新聞辦公室主管全國的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監(jiān)督管理工作。”

而修訂版第四條規(guī)定：“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。”這表明，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監(jiān)督管理權(quán)由國務(wù)院新聞辦公室，省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室，變更為國家網(wǎng)信辦和地方網(wǎng)信辦。

要實現(xiàn)長治久安，都要守好新聞輿論陣地。

高度重視黨的新聞輿論工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。抓住和做好黨的新聞輿論工作，是治國理政、定國安邦的大事，任何時候都不能含糊和動搖。

2．著力解決互聯(lián)網(wǎng)媒體資本構(gòu)成這一核心問題

第六條規(guī)定：“申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位。符合條件的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者實行特殊管理股制度，具體實施辦法由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室另行制定。”這無疑為網(wǎng)絡(luò)媒體從事新聞信息發(fā)布劃出底線、亮出紅線。

3．抓住從嚴(yán)治網(wǎng)的少數(shù)關(guān)鍵，推動重雙基強雙責(zé)落地

去年7月，全國網(wǎng)信辦主任座談會提出“重雙基、強雙責(zé)”，其含義是重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理，強化屬地管理責(zé)任、強化網(wǎng)站主體責(zé)任。

如何讓“重雙基、強雙責(zé)”這6個字落地，成為治網(wǎng)管網(wǎng)的有效抓手？就是要抓住總編輯和各級網(wǎng)信辦這一關(guān)鍵少數(shù)。抓住了少數(shù)關(guān)鍵，便抓住了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布的要害命門，便能起到事半功倍的效果。

4．強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息安全第一

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。古往今來，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。

網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的。網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。因此，修訂版特別強調(diào)安全，涉及安全的行文多達12處。

例如，申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術(shù)保障措施。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估。

5．深入解決困擾互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布的老大難突出問題

對于傳統(tǒng)媒體而言，對新華社等權(quán)威媒體稿件的修改和使用，有著一套嚴(yán)格的規(guī)定和成熟的流程。但對于網(wǎng)媒，相關(guān)問題就顯得隨意任性了。標(biāo)題黨，肆意忤逆新聞原意、根據(jù)自身需要有目的的修改，違規(guī)轉(zhuǎn)載等問題，長期困擾著互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布。

對于這些突出問題和違規(guī)行為，修訂版進行嚴(yán)格規(guī)制、及時破解。例如，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯。

6．調(diào)動網(wǎng)民參與互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布共建共治共享

黨的十八大報告指出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，其中“法治保障”是新增加的內(nèi)容，突出了依法進行社會管理的理念。社會管理核心是公民依法參與公共事務(wù)。

在社會治理實踐中，政府逐漸認(rèn)識到，社會制度結(jié)構(gòu)或關(guān)系，不只是政府內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，還包括社會部門的結(jié)構(gòu)和關(guān)系；政府對于公共事務(wù)的影響只是眾多因素中的一個因素，事情越復(fù)雜，政府的局限性越明顯。

公眾關(guān)心的重要問題非常復(fù)雜，以至于不能僅僅依賴政府單獨決策。如此一來，一個良性的社會運行方式，還必須包括社會的廣泛參與，即以社會治理替代社會管理，才能充分調(diào)動社會積極性，既節(jié)省成本有效率，又能提高效能促進社會和諧。

多年來，我國政府一直倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變職能，退出不該管也管不好的領(lǐng)域，卻屢屢陷入“一放就亂，一管就死”的怪圈。很重要的一個原因就是，社會治理體系不夠健全，百姓參與程度較低。網(wǎng)絡(luò)空間治理得好壞與否，在很大程度上取決于社會力量能否對政府治理形成有效補充和依托，能否描繪共建共治“同心圓”。

仔細(xì)研究一下近年發(fā)布的涉及網(wǎng)絡(luò)媒體的法規(guī)條款，不難發(fā)現(xiàn)，鼓勵公眾舉報成為必談話題，也是我國政府在依法管網(wǎng)中形成的一套成熟機制。因此，此次公布的修訂版也規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，建立社會投訴舉報渠道，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。”

可以預(yù)見，非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，像如騰訊、百度、新浪、網(wǎng)易等網(wǎng)站，今日頭條、一點資訊等客戶端，微博、微信等應(yīng)用，下一步該如何管理，將可能出臺后續(xù)政策或規(guī)定。特別是，對于股權(quán)這一嚴(yán)肅的焦點和熱點問題，將可能頒布特殊政策。

2．互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布規(guī)制將形成協(xié)同效應(yīng)，管網(wǎng)治網(wǎng)趨于嚴(yán)緊硬

《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》緊隨《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》發(fā)布，既可能是巧合，也不排除互為補充的考量。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》中既有涉及監(jiān)督檢查的專門章節(jié)，又非常注重信息安全。《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》對管轄，立案，調(diào)查取證，聽證、約談，處罰決定、送達，執(zhí)行與結(jié)案進行了明確且詳細(xì)的規(guī)定。

《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》頒布目的是，提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全可控水平，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，維護國家安全。其中規(guī)定，關(guān)系國家安全的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)采購的重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)安全審查。

同時，《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》是對《網(wǎng)絡(luò)安全法》的進一步細(xì)化，以及對《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的有效補充，讓依法管網(wǎng)的邏輯鏈條更加嚴(yán)謹(jǐn)和縝密。

網(wǎng)絡(luò)治理不能緊靠單一法律法規(guī)，需要協(xié)同作戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)，“我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理”“堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉”“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險”。

不得不承認(rèn)，雖然目前網(wǎng)絡(luò)立法進程進入快車道，法律法規(guī)進一步完善，但我國網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)體系尚未完全形成，還存在短板，例如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護、新媒體應(yīng)用等。隨著有法可依的實現(xiàn)，有法將實現(xiàn)必依，執(zhí)法也將從寬松軟邁向嚴(yán)緊硬。

3．網(wǎng)上朝陽群眾發(fā)揮作用將有更廣闊的舞臺

在政府監(jiān)督指導(dǎo)下，我國發(fā)揮公眾主人翁意識，積極培育社會力量，讓網(wǎng)民及相關(guān)機構(gòu)和組織通過多種多樣的形式參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，訓(xùn)練了網(wǎng)民在不依靠“家長指導(dǎo)”下維護公共利益的能力。這不是為推脫政府責(zé)任，也不是削減政府職能，而是營造網(wǎng)上網(wǎng)下齊抓共管，形成共同防范社會風(fēng)險、共同構(gòu)筑同心圓的良好局面。

經(jīng)過悉心培育，網(wǎng)絡(luò)空間社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。目前，網(wǎng)民的積極性和主動性正逐步調(diào)動起來。今后，網(wǎng)上朝陽群眾、西城大媽等群眾力量將無疑成為網(wǎng)絡(luò)新聞信息發(fā)布規(guī)制不可或缺的重要力量和重要支撐。

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　　來源：傳媒內(nèi)參

　　值班總編：昌慧東監(jiān)制：胡柳君

　　編輯：李新