來源:中國行政管理雜志 更新時間:2016-06-11

　　2015年互聯(lián)網(wǎng)下的新聞是什么意思的國務院《政府工作報告》提出互聯(lián)網(wǎng)下的新聞是什么意思，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”。2015年7月1日，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，明確互聯(lián)網(wǎng)下的新聞是什么意思了互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)等11個重點行動行業(yè)。這既是對現(xiàn)實生活中正在蓬勃發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的正名，也是上層建筑主動適應生產力發(fā)展升級的一種表現(xiàn)。自此之后，社會各界對于“互聯(lián)網(wǎng)+”這一生產力發(fā)展新態(tài)勢給予了更多關注，掀起了一股“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮，各行各業(yè)都在思考和探索“互聯(lián)網(wǎng)+本行業(yè)”的轉型升級之路。企業(yè)、各類社會組織以及不少行政機關從各自的角度、基于各自的理解，提出了各種“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，進行了一些有益探索。

　　作為社會治理的核心主體，政府自身在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何作為，自然而然地成為各方關注的重點話題。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的概念正被越來越多地討論，但都還處于初步探索的階段。本文擬就“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的基本內涵，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”背景下政府面臨的機遇和挑戰(zhàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”對政府工作提出的任務要求等三個基本問題做一個初步探討。

　　一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的基本內涵

　　(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本內涵

　　討論“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的內涵，首先要準確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本內涵。目前來看，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本內涵，還處于各說各話的狀態(tài)，許多有關“互聯(lián)網(wǎng)+”的說法和做法，背后尚缺乏一致的理解。

　　統(tǒng)而言之，目前較為主要的對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本看法可以歸結為兩大類別。一種是把“互聯(lián)網(wǎng)+”視為傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及運用，如認為它指的是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產業(yè)的聯(lián)合，以優(yōu)化生產要素，更新業(yè)務體系、重構商業(yè)模式等途徑來完成經濟轉型和升級。[1]另一種是把“互聯(lián)網(wǎng)+”視為一種全新的、甚至帶有某種神秘色彩的事物，認為“互聯(lián)網(wǎng)+”是“把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，產生化學反應、放大效應”。[2]

　　顯而易見，當下對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的這類闡述，還不足以幫助人們準確、全面理解和把握其內涵。如果說“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)應用的進一步拓展，其本質上還屬于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)應用的范疇，那么，它何以能夠被稱為一種新的生產力形態(tài)，需要掀起一場專門的運動?如果說“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種所謂的神奇化學變化，那么這種變化究竟如何發(fā)生、朝著什么方向發(fā)生、最終變成什么樣?何以能夠確定這種變化一定是真實存在的?即便是真實存在的，又何以能夠確信這種變化帶來的結果一定是好的而不是壞的?

　　對一項事物的準確理解，離不開對其歷史的全面把握。“互聯(lián)網(wǎng)+”這個概念，最初由易觀國際集團董事長于2012年11月14日率先提出。但是，這一概念真正產生影響，是經由騰訊公司首席執(zhí)行官馬化騰的闡述，進而被寫入2015年國務院《政府工作報告》之后。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”概念最重要倡導者之一的馬化騰本人，對于這一概念的解釋簡明扼要，他認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以被簡單地解釋為“連接一切、萬物互聯(lián)”。[3]

　　基于首倡者的解讀，結合現(xiàn)實生活中已經出現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”實例，可以對其做以下理解：

　　第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上的根本性升級，這種根本性升級，最核心的是連接對象的升級，即從人與人通過網(wǎng)絡的互聯(lián)，升級到萬物(包括人，主要是人與物)之間的互聯(lián)。原來的互聯(lián)網(wǎng)，連接的是人，網(wǎng)絡是人與人之間交換信息的媒介，它在本質上與電報、電話、傳真等并無區(qū)別。而“互聯(lián)網(wǎng)+”則在連接對象上有了根本性的升級，基于傳感器的普及應用，萬物之間都開始通過網(wǎng)絡互聯(lián)。比如：網(wǎng)絡租車領域，正在移動中的車與需要使用車的人實時聯(lián)系了起來;停車位查詢app應用中可供使用的停車位與需要使用停車位人實時聯(lián)系了起來;實時導航軟件可以把路面上所有使用該軟件的車輛與道路實時聯(lián)系起來，在此基礎上可以提供實時的交通流量情況;等等。也就是說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡連接的不再只是人與人，而是拓展到了萬物互聯(lián)，最主要的是人與物的互聯(lián)。

　　第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”突破了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的物理局限，通過移動終端實現(xiàn)了網(wǎng)絡連接的隨時隨地化。人們對網(wǎng)絡的利用，不再需要借助電腦和網(wǎng)線，而可以把網(wǎng)絡隨身攜帶。這種變化，使得第一種變化有了更加實質的意義。這兩種變化同時發(fā)生，使得人們在任何時候與所需要的物聯(lián)系起來，比如，需要用車時，可以與最近的可供使用的車輛立即建立聯(lián)系;需要用餐時，可以與最近的、最中意的食品建立聯(lián)系;需要觀影時，可以與最近的或者最適合的影院中可供選擇的座位建立聯(lián)系;等等。這種變化，使得全社會能夠以最高的效率滿足每一個人的個性化需求。這種變化的革命性意義堪比工業(yè)革命，工業(yè)革命的大規(guī)模工業(yè)化生產模式帶來的物質產品極大豐富，將人們從物資短缺中解放出來，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代在不犧牲生產效率前提下滿足個性化需求，是人們物質需求滿足的又一次革命。

　　第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”所實現(xiàn)的網(wǎng)絡連接隨時隨地化，為傳統(tǒng)的網(wǎng)絡連接帶來了第三個重要變化，這就是連接更加緊密，人與人、人與物的連接交流，能夠跨越物理屏障實現(xiàn)無限量、實時化。例如，傳統(tǒng)的連接交流方式下，人與人連接的規(guī)模是有限的，幾百人幾千人之間，交流已經很難進行，人與人連接的時間也是有限的，無論是面對面還是通過電話、傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，都不可能長期、24小時互聯(lián)，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術條件下，人與人之間超規(guī)模的長期互聯(lián)已經沒有任何障礙。這方面，國內公司開發(fā)的微博、微信，國外公司開發(fā)的Facebook等，是已經為大家熟知的實例。

　　正是基于這種根本性的變化，“互聯(lián)網(wǎng)+”超越了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，日漸成為與電力、公路等一樣的基礎設施。“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的首倡者之一馬化騰將其稱為與電力能源并列的“信息能源”。[4]就本文的理解而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本含義，是更加普遍、更加深入、實時無限的萬物互聯(lián)。它是一種生產力，是一種手段，也是一種新的生產生活狀態(tài)。

　　(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的基本內涵

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的概念被日益頻繁地提及，但是對于這一概念基本內涵的探討才剛起步。已有的、為數(shù)不多的闡述中，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務”基本內涵的闡述，大體可歸為兩大類別。一類是把“互聯(lián)網(wǎng)+政務”闡述為傳統(tǒng)電子政務的拓展與延伸，主要與政府網(wǎng)站建設、政務微博微信、政務服務app、政府數(shù)據(jù)開放等聯(lián)系起來。[5][6]另一類是把“互聯(lián)網(wǎng)+政務”闡述為政府變革，幾乎把政府所有的變革都歸入其中，如簡政放權、法治政府創(chuàng)新政府廉潔政府服務政府建設、“三張清單一張網(wǎng)”建設等。[7][8]顯而易見，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的第一類理解，并沒有體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的根本性區(qū)別，視野顯得過窄;對“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的第二類理解，則又把“互聯(lián)網(wǎng)+政務”變成了一個標簽和符號，勉強甚至牽強地納入了許多與之無關的政府變革事項，視野顯得過寬。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務”雖然是個新事物，其內涵可以探索也可以發(fā)展，但是，這絕不意味著它可以被隨意解釋，作為一個概念，它應當有著自身的邊界。本文認為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的基本內涵，還應當回歸到“互聯(lián)網(wǎng)+”這一源概念上來，緊緊把握“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的深刻變化，從這種變化對政務工作帶來的機遇、挑戰(zhàn)和任務中去理解“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的基本內涵。

　　基于這種認識，綜合“互聯(lián)網(wǎng)+”和“政務”兩個概念的基本內涵，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的基本內涵，可以進行如下描述：“互聯(lián)網(wǎng)+政務”是指，政府面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代經濟社會基本狀況所發(fā)生的深刻變化，在管理、服務和基本秩序管控等方面采取相應措施、作出相應調整、形成相應的制度機制和組織體系。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”這一大的概念之下，可以細分出“互聯(lián)網(wǎng)+政務管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務管控”三個子概念。把握住這一點，就能夠理解，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”不是什么神秘莫測的事物，簡明一點說，它就是在新的技術條件下政府的管理、服務和社會管制所做的必要調整。這種由技術變革帶來的政府變革歷史上已經多次發(fā)生。如汽車時代到來之后，政府需要修建更多的公路，需要對城市規(guī)劃做相應調整，需要設置交通管理局這種新的職能部門專司其事，需要制定專門的交通管理法律制度規(guī)范汽車交通行為，等等。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術背景下，政府的行為、職能、機構、制度體制機制等需要做相應的調整。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，核心要義就在于此。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對于政府工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

　　世界上不存在絕對的事物。任何技術、任何改變，都會有好的一面，也會有不好的一面。光看見好的一面，或者光看見不好的一面，都是片面的、形而上學的。“互聯(lián)網(wǎng)+”是在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)基礎上的根本性改變，就“互聯(lián)網(wǎng)+政務”而言，這種改變好的一面就意味著對政府的機遇，不好的一面則意味著對政府工作帶來的挑戰(zhàn)。研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，根本的就是要研究“互聯(lián)網(wǎng)+”對于政府工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)。對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，不能僅看到積極的一面從而過度美化甚至神秘化其作用，也不能固步自封、無視甚至排斥實踐中已經客觀存在的技術革新。

　　政府的職能隨著時代不斷發(fā)展。簡要而言，現(xiàn)代政府的職能可以歸結為管理、服務和管控三個方面。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”對于社會的影響是類似公路、電力等基礎設施一樣基礎性、根本性的，它對于政府工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，也是全方位的，涉及管理、服務和管控等方面。

　　(一)“互聯(lián)網(wǎng)+政務管理”蘊含的機遇和挑戰(zhàn)

　　孫中山先生有言：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事就是政治”。[9]無論政府職能如何轉變，其核心任務都是對社會進行必要管理，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”首在“互聯(lián)網(wǎng)+政務管理”。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”對于政務管理而言所蘊含的最大機遇，就是它為政府提供了更加高效、有力的工具和手段。這一點很容易通過歷史加以說明。電報、電話、電腦、汽車等通訊、交通新手段，在被發(fā)明并服務于社會的同時，都被政府采用以加強社會管理。顯而易見，通過汽車傳遞政務文件比驛馬要快得多，通過專用的電子通訊渠道傳遞政務文件，又比飛機、汽車等方式要快得多。現(xiàn)如今，政府的管理觸角可以直接深入每一個鄉(xiāng)村，視頻會議系統(tǒng)可以直接將中央政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系在一起召開面對面的會議。這種管理能力的提升不過是幾十年的事情，它直接由各種現(xiàn)代技術手段在政務管理中的采用所決定。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術所帶來的政務管理效率和能力的提升，主要是朝著精準化、實時化的方向演進。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術條件下，基于“車-路-管理部門”的實時互聯(lián)，政府可以精確地實時掌握區(qū)域內的交通流量情況，有針對性地進行交通管理;基于“傳感器-人群-管理部門”的實時互聯(lián)，政府可以實時掌握公共區(qū)域大規(guī)模人群聚集分布規(guī)律和演變趨勢，有針對性地加以疏導，確保安全有序;等等。這在以往的任何時期、任何政府，都不可能做到。

　　從另一面看，“互聯(lián)網(wǎng)+”對政務管理帶來的挑戰(zhàn)主要集中在兩個方面。一是不能及時采用新技術提升管理效率和水平，管理效率低下帶來的合法性危機。這是最顯而易見的挑戰(zhàn)，就好比汽車一定會淘汰通過驛馬傳遞政務文書的政府，電腦一定會淘汰手工抄寫政務文書的政府。二是管理難度加大帶來的挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”既可以為政府所用，也可以為公眾所用。“互聯(lián)網(wǎng)+”武裝起來的公眾，信息不對稱的鴻溝基本被消除，有著更強的自發(fā)組織、互聯(lián)互通能力，謠言的發(fā)酵、傳播速度和殺傷力呈幾何倍數(shù)上升，等等。這種背景下，對一些傳統(tǒng)的管理手段和管理模式提出了直接的挑戰(zhàn)，比如信息封鎖已不再是有效的應急手段，政府對輿情的把握要更加靈敏，政府在網(wǎng)絡上的存在力量必須更為強大，政務信息公開的速度、深度和廣度必須上新臺階，等等。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+政務管理”方面，對政府而言是機遇大于挑戰(zhàn)。

　　(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”蘊含的機遇和挑戰(zhàn)

　　政務服務，是不斷發(fā)展的一項政府職能。任何時代的任何一個政府，都有一定的服務職能，區(qū)別在于服務內容的多寡與質量。最初的政府，大概只提供維護基本的公共安全與社會秩序的服務，隨著時代的發(fā)展，政務服務的內容不斷拓展，戶籍登記、不動產登記、知識產權登記、天氣預報、社會保障、公共醫(yī)療、其他公共產品供給、領事保護，等等，這些政務服務內容都是隨著時代發(fā)展逐漸出現(xiàn)的。不僅如此，一些歷史久遠的公共服務內容，也在隨著新技術、新環(huán)境的改變而有所深化和拓展，如不動產登記，我國歷史上一個朝代都很難單獨制作一份記載土地權屬的“魚鱗冊”，更別提定期更新和個性化查詢了。隨著遙感技術的應用、電腦的普及、互聯(lián)網(wǎng)的建設等，目前政府已經可以提供全國聯(lián)網(wǎng)的不動產數(shù)據(jù)個性化查詢，并可以在很短的周期內更新。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”對于政務服務帶來的機遇，也遵循著政務服務發(fā)展的歷史規(guī)律，即在內容上有所拓展和深化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”帶來的新內容，最為典型的莫過于政府數(shù)據(jù)開放。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對原有服務內容的拓展，涉及的范圍則較為寬泛。例如，可以通過政府部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為老百姓提供更為便捷高效的一站式辦事服務，原來需要辦事人多頭跑，現(xiàn)在通過政府內部數(shù)據(jù)互聯(lián)能夠做到一個窗口進一個窗口出，“數(shù)據(jù)多跑路百姓少跑腿”;再如，美國聯(lián)邦政府推出的“LEHD(工作單位和家庭住址的縱向動態(tài)系統(tǒng))項目”，能夠為社會公眾投資創(chuàng)業(yè)提供更好的基于政府數(shù)據(jù)的決策輔助服務，該項目2010年推出的“公共應急管理”應用，能夠在大規(guī)模的天災人禍發(fā)生時，幫助政府提供更加精確的災區(qū)疏散、撤離、補償?shù)确铡10]

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”對于政務服務提出的挑戰(zhàn)，目前來看還不是很具體。這種挑戰(zhàn)，一般表現(xiàn)為對政務服務質量的批評，以及對諸如政府數(shù)據(jù)開放等新型服務內容的呼喚。需要注意的是，雖然這種挑戰(zhàn)并不具體，但是由于信息不對稱狀態(tài)的打破，公眾會對不同國家政務服務質量和水平進行橫向比較，并通過這種比較對本國政府產生評價。政府對此如不加注意，固步自封，守成拒變，長此以往將可能面臨嚴重的信任危機。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方面，對政府而言是挑戰(zhàn)大于機遇。

　　(三)“互聯(lián)網(wǎng)+政務管控”蘊含的機遇和挑戰(zhàn)

　　維護公共安全和財產安全，為社會提供基本的生存秩序，是人們創(chuàng)造政府這一“利維坦”的最初動因，也是政府最基本的職能。為了履行這一職能，政府需要對社會公眾進行必要的管控。關于政府的各種理論，如“社會契約論”等，都包含著對于這種管控必要性的承認與證成。因此，政務管控，是政府最古老的職能，也將是與政府共生共滅的職能。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的出現(xiàn)和普及，既提升了政府管控的能力，也提升了管控的難度，可謂機遇與挑戰(zhàn)并重。這兩方面，都已有了大量的實例。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術對政府管控能力提升方面，一些國家的政府已經擁有空前的對全體公民通訊等個人隱私進行監(jiān)控的能力，并且正在實施這類監(jiān)控;對于緩刑、假釋的罪犯，過去的管理模式是要求其定期電話和當面向政府報到，現(xiàn)在可以基于“人-管理部門”的實時互聯(lián)，通過一個監(jiān)控手環(huán)施加更加有效的管控;對特定人的調查，可以通過對其生活軌跡所留下的數(shù)據(jù)腳印，精確地追蹤、還原、監(jiān)控其行為，以預防、偵破各類犯罪行為;等等。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術對政府管控難度提升方面，前些年發(fā)生在一些中東國家的所謂“茉莉花革命”運動中，特定群體通過Facebook等社交媒體進行自我組織，其效率甚至高于政府的效率，其他一些國家吸取了這一教訓，在應對類似事件過程中，首先做的一件事就是切斷這類社交媒體的聯(lián)絡，以瓦解敵對方的組織、溝通能力。

　　報紙出現(xiàn)后的社會，比老死不相往來的社會更難管控;汽車普及的高速運轉的社會，比一封信讀一天的慢節(jié)奏社會更難管控。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術背景下，政府的管控能力和社會不安定因素同時在新技術的推動下快速發(fā)展。作為社會秩序的主要提供者，政府在管控能力提升方面，如果能夠做到快于社會不安定因素的增長，則“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的機遇大于挑戰(zhàn);反之，則挑戰(zhàn)大于機遇。

　　三、適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務”所應當采取的措施

　　本質上講，“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著新的生產工具所帶來的生產力增長，以及由生產力的增長所引發(fā)的上層建筑即生產關系的相應調整。生產關系的調整，絕不是一兩項具體的舉措所能夠勝任的，它應當是更為基礎、更為根本的調整。當然，這種基礎性的、根本性的調整，必定會通過特定的舉措、項目等外在化的方式有所呈現(xiàn)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務”對于政府提出的任務，在不同時期有不同的內容。目前，我們尚處于“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的初始階段，需要做的主要工作是基礎性的、奠基性的，就好比汽車社會的初始階段，首要的是修建道路、確立基本的汽車交通規(guī)則等基礎性任務。有鑒于此，當前一個時期，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”對于政府提出的任務主要有兩方面。

　　第一，政務的數(shù)據(jù)化，這是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的基礎性工程。數(shù)據(jù)在政務活動中的重要性不言而喻，西方人講，“除了上帝，所有人都必須用數(shù)據(jù)說話”，我國歷史上的改革家商鞅提出，一個強有力的政府應當“知十三數(shù)”，即有關境內人口、糧食產量等13類統(tǒng)計數(shù)據(jù)。[11]這些都充分說明數(shù)據(jù)對于政務活動的極端重要性。但是，作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務”所要求的“政務數(shù)據(jù)化”中的“數(shù)據(jù)”，可不是這種傳統(tǒng)意義上的較為初級的數(shù)據(jù)，而是指信息更高級的存在形態(tài)。

　　信息的存在形態(tài)，經歷著一個不斷發(fā)展的過程。最初的結繩記事，后來的金文、竹簡絲帛，再到后來的紙張，以及當下的電子化。目前，電子化已經逐漸成為政務信息的最重要存在形態(tài)，公務員辦公使用的是電腦，政府網(wǎng)站成為政務信息發(fā)布的主要渠道。電子化往往也被稱為數(shù)字化，但是，電子化的存在形態(tài)與數(shù)據(jù)化的存在形態(tài)，存在根本性的區(qū)別。電子化主要是呈現(xiàn)方式的不同，比如，一份文件，傳統(tǒng)的呈現(xiàn)方式是印刷在紙張上，電子化的呈現(xiàn)方式是通過屏幕讀取、通過網(wǎng)絡傳輸，但是，它歸根結底還是一份文件。數(shù)據(jù)化則不同，它不僅可以呈現(xiàn)為一份文件，更重要的是，它把文件所包含的信息進一步分解了。舉例而言，土地征收的信息，傳統(tǒng)上人們把它存儲為紙質檔案，現(xiàn)在存儲為電子檔案，查閱土地征收信息，必須通過標題、文號等加以索引，僅依據(jù)被征收土地的坐標等進一步的分解信息，無法回溯定位至相應的征收信息。如果再進一步，要查詢全國基本農田征收數(shù)據(jù)、或者橫向比較不同民族群體被征收土地信息等，電子化的信息存在方式本身無法勝任這一要求，必須通過人工進一步加工匯總分析。如果信息被數(shù)據(jù)化，電腦系統(tǒng)可以自動整合全國的土地征收數(shù)據(jù)，直接給出相應信息。只有信息的數(shù)據(jù)化，才有可能在互聯(lián)互通的基礎上開發(fā)相應的應用，否則，電子化的信息，即便互聯(lián)互通，與傳統(tǒng)的紙質檔案倉庫合并并無本質差別，難以開發(fā)出更深層次的應用。現(xiàn)在各方高度關注的政府部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通難題，一方面固然有部門壁壘的原因，從技術層面來講，這與政府部門的數(shù)據(jù)是真正的數(shù)據(jù)化信息還是電子化信息也有很大的關系，信息沒有真正數(shù)據(jù)化是難以互聯(lián)互通的。可以說，信息數(shù)據(jù)化是互聯(lián)互通的技術前提。

　　政務的數(shù)據(jù)化所蘊含的具體任務主要有三個方面。一是確立信息數(shù)據(jù)化在技術層面的國家標準。信息數(shù)據(jù)化可以通過不同的技術方式實現(xiàn)，這就好比用不同的語言來表述同樣的內容。“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心要義是萬物互聯(lián)互通，因此，從國家層面來講，就需要“車同軌、書同文”，否則即便信息數(shù)據(jù)化了，也會因為技術標準的不同而無法互聯(lián)互通。二是存量和增量政務信息的數(shù)據(jù)化。存量的政務信息，特別是那些具有直接應用價值的戶籍、土地、不動產等基礎性信息，要優(yōu)先以統(tǒng)一的技術規(guī)范數(shù)據(jù)化，在此基礎上互聯(lián)互通，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務”提供基本的數(shù)據(jù)支持。其他存量政務信息，可以根據(jù)需要和現(xiàn)實條件，逐步數(shù)據(jù)化。增量的政務信息，應當開始“兩條腿走路”，一方面保持原有的存在方式，以維護行政系統(tǒng)的正常運轉，另一方面要同步數(shù)據(jù)化，為政務的數(shù)據(jù)化轉型提供基本條件。三是擴大政務信息規(guī)模。“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用有一個特點，數(shù)據(jù)范圍越廣、數(shù)據(jù)規(guī)模越大，可開發(fā)的應用越多，能實現(xiàn)的功能越廣。數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎中的基礎。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”語境下，政府應當進一步擴大數(shù)據(jù)覆蓋面，把政務行為的每一個環(huán)節(jié)，都轉化為獲取數(shù)據(jù)的觸頭，以擴大數(shù)據(jù)供給，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的基礎。

　　第二，選取一些條件較好的城市，支持其探索推出一些“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的應用項目，在此基礎上積累經驗、深化規(guī)律性認識，為全面進入“互聯(lián)網(wǎng)+政務”時代探索路徑。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的推行方面，有一個宏觀層面和微觀層面的分工。宏觀層面的主要任務是落實政務的數(shù)據(jù)化，而具體的應用項目，應當在直接面對行政相對人的基層政府層面加以實現(xiàn)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的具體應用，一些國家已經作出了相對成熟的探索，比如美國的“LEHD(工作單位和家庭住址的縱向動態(tài)系統(tǒng))項目”。對于這種技術層面的有益經驗，可以也應當大膽地參考借鑒，選取一些條件相對更為成熟的城市，探索推出類似的項目。在這個過程中，要格外注意兩個問題。一是借鑒國外經驗的時候，既要看對方已經通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務”實現(xiàn)了什么功能，更要看他們沒有實現(xiàn)什么功能，準確把握這類新事物的功能邊界，不能寄望過高，更不能隨意附加不切實際的功能目標任務。二是在具體實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務”項目的過程中，要牢牢把握政府絕對主導這一基本原則，不能把它視為一種純粹的技術事務，完全交給商業(yè)公司操作。當然，具體的技術事務可以通過政府購買服務等方式借助商業(yè)公司的力量具體承擔。這就好比剛進入汽車時代的政府，不能因為不熟悉這一新生事物就把公路管理、交通執(zhí)法、車輛注冊、駕駛資格認證等事務交給商業(yè)公司，而應當由政府主導。這一方面，從一些城市所開展的探索來看，尤為值得注意。

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